作者：中国工商银行软件开发中心党委副书记、纪委书记　张艳

习近平总书记在党的二十大报告中指出：“全党必须牢记，全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上”。中国工商银行软件开发中心（以下简称“工软”）作为国有金融企业科研单位，高度重视全面从严治党工作，积极探索、推动构建并不断完善适应工软稳健发展的基层监督体制机制，始终坚持以政治监督为统领，党内监督和业务监督贯通融合，日常监督嵌入基层业务运行关键环节，不断提升基层监督治理效能，确保工行党委决策部署落实落地，推动“数字工行”战略取得突破性进展，为服务工行高质量发展提供坚强纪律保证。

一、强化基层监督的现实意义

1.强化基层监督是贯彻党的二十大精神和驻行纪检监察组指示要求的重要体现

习近平总书记在党的二十大上强调，“坚定不移全面从严治党”“健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力监督制约机制。”中纪委向党的二十大所作工作报告明确指出，要整合监督力量，创新监督方式，做实基层监督，推动全面从严治党向基层延伸。中央纪委国家监委驻中国工商银行纪检监察组（以下简称“驻行纪检监察组”）要求工行各级机构以深化纪检监察体制改革为契机，统筹改革的高质量与监督的高质量，推动监督向基层延伸。工软深入贯彻党的二十大精神，切实落实驻行纪检监察组有关要求，深入开展基层监督实践活动，把思想和行动高度统一到党中央决策部署和驻行纪检监察组要求上来，以实际行动拥护“两个确立”，践行“两个维护”。

2.强化基层监督是落实政治监督的重要基石

旗帜鲜明讲政治，是做好监督工作第一位的要求。政治监督不是空洞的、抽象的，而是实践的、具体的，有着明确的目标任务、丰富的内涵内容和具体的支撑落脚点。工行作为国有大型金融企业，是社会主义市场经济的“压舱石”，牵一发而动全身，加强政治监督，推动工行坚持和加强党的全面领导，保障党中央各项决策部署落地执行，是纪检监察机关的重大政治责任。工软作为工行最大的直属机构，加强对工软基层组织的有效监督，正是工软纪委围绕中心服务大局的切入点着力点。我们结合工软的职责使命任务，把提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力转化为加强基层监督的具体举措，深入推进基层监督规范化、常态化，以精准有效的基层监督推进政治监督落实，确保工软行稳致远。

3.强化基层监督是保障数字化转型工作落地见效的重要手段

习近平总书记在党的二十大报告中指出：“新时代的伟大成就是党和人民一道拼出来、干出来、奋斗出来的！”由此可见，再美好的蓝图，再振奋的目标，如果不能坚定不移、一以贯之、一抓到底，最后只能沦为一纸空文。国家十四五规划提出高水平科技自立自强、数字经济发展的战略，工行党委把握新时期形势任务要求，围绕“数字生态、数字资产、数字技术、数字基建、数字基因”五维布局，开启了以数据、技术双要素为驱动，以智能化、开放化为特征的“数字工行”新征程。“数字工行”时间紧、任务重、难度高，工软是落地实施的主要承担单位。目前工软分布在珠海、广州、上海、北京、杭州、成都、西安等七个城市办公，具有办公地域分散、人员基数较大、技术专业性强、管理架构扁平化等特点，加大了工作的组织、协调、配合难度，迫切需要发挥监督在基层治理中的保障作用，推动工行数字化转型等重大决策部署落地见效。

二、工软加强基层监督的主要做法

1.强本固基 夯实基层监督组织建设

工软加强基层监督顶层设计，制定《深化基层监督总体方案》，坚持“深入属地、深入员工、提前防范风险”的理念，推动构建工软纪委、基层党委、党支部“三级联动”的基层监督组织结构。在工软纪委层面上，结合多址办公实际，在新成立的研发部择优增配专职纪检干部，实现每个研发部均至少有一名专职纪检干部驻点（以下简称“驻点纪检员”）。目前工软专职纪检干部专业背景多样，具备纪检与研发生产复合型专业能力，平均年龄不到40岁，研究生及以上学历占42%，年龄和学历结构日益优化，为更好开展监督提供组织保障。在基层党委层面上，以新成立属地基层党委为契机，选优配强基层党委纪检委员，加强属地纪检监督力量统筹。在党支部层面上，采取支部副书记兼任纪检委员等举措，不断优化基层纪检监督力量。依托驻点纪检员为纽带，深化与纪检委员有机融合、同向发力，以强有力的组织保障推动监督融入基层治理，有效提升基层监督效能。

2. 定责明责 规范基层监督制度流程

党支部纪检委员调整变动大、监督能力不足、监督经验和方式不够丰富，是工软开展基层监督工作面临的难题。以问题为导向，工软纪委推动制度、流程先行，先后制订《加强基层监督实施细则》《纪检委员管理办法》等制度，明确基层监督的工作内容，规范纪检委员的权责边界，促进基层监督工作制度化、规范化。

一是因地制宜，构筑工软属地监督体系规范。加强面向属地监督的建章立制工作，编制《加强基层监督实施细则》，从加强属地重点工作监督、强化与纪检委员融合、畅通监督信息渠道等三个方面提出15项工作要求，提炼监督要点76条，指导和规范基层监督工作。

二是注重实操，提供落实基层监督有效路径方法。建立纪检委员“双谈促融”机制，强化纪检委员责任意识，扎实开展与纪检委员“一对一”谈话、集体座谈。编制《重点岗位谈话提纲》，助力驻点纪检员加强与纪检委员、人力资源伙伴（HRBP）、采购经办、财务主办等重点岗位沟通，围绕“权、钱、人、物”重点领域和关键环节开展嵌入式、穿透式监督，共同分析查找风险点，通过全方位交流，做深日常监督、推动监督下沉。              　　        　　

三是持续提升，建立基层监督上下联动机制。制订《纪检委员管理办法》，加强对基层党委纪检委员、党支部纪检委员的业务指导，不断完善工作机制，建立健全季度培训、半年述责述廉等制度规定，进一步促进纪检委员厘清权责范围、履职边界。建立基层监督上下联动机制，依托纪委书记调研交流、纪检委员重点工作请示汇报等双向交流机制，促进纪检委员政治站位和思想认识“双提升”。运用“边学习、边调研、边工作、边总结”四边工作方法推动工软基层监督整体质效持续提升。

3. 精准发力 聚焦基层监督重点领域

要将基层监督做得更加深入、扎实、精准，必须找准发力点，透过业务看政治、通过现象看本质，着力发现业务问题产生的根源，从机制、制度层面推动问题从根子上解决。  

一方面要盯住事，重点监督党委重大决策部署的具体落实。聚焦重点工作部署，强化政治监督。从讲政治的高度落实工行和工软党委重大决策部署，围绕“数字工行”重点战略、信创转型、金融生态场景建设等科技重点工作深化监督，助力工行金融业务和数字化转型发展。聚焦重点风险领域，强化日常监督。做实巡视整改监督，通过参加巡视整改工作专班、建立整改监督台账和周例会沟通提醒机制等对整改质效进行全程监督。深入开展中央八项规定精神专项治理，围绕违规吃喝、违规配备和使用公务车、违规使用办公用房、超标准公务差旅等9个方面，重点核查公务接待餐标和接待人数超标、公务用车未缴费、领导干部办公用房面积超标、借机旅游等情况。强化科技采购专项监督，重点排查化整为零、单一来源、排斥潜在供应商等风险点，落实驻行纪检监察组行贿人“黑名单”精神要求，督促采购部门及时对涉贿供应商开展排查和清退，建立供应商准入涉贿风险审查机制，严格禁止涉贿供应商参与工软采购项目。    　　

另一方面要盯住人，重点是加强对“关键少数”监督。推动上级对下级“一把手”监督谈话，对照全面从严治党主体责任清单，推动党委书记围绕贯彻“两个维护”、落实“一岗双责”等6个方面与部门“一把手”开展谈话，纪委书记与部门“一把手”开展政治监督谈话，其他班子成员实现了分管部门“一把手”谈话全覆盖，取得了对“一把手”监督的突破性进展。强化制度约束力，制定《领导干部插手干预重大事项记录工作规则》，细化插手干预重大事项清单，着力发现领导干部苗头性倾向性违规违纪问题；印发《党员干部“八小时以外”活动监督的意见》，明确15条监督事项，围绕党员干部“社交圈”“生活圈”“朋友圈”，构建起牢固的组织、纪检、网格、自我、家庭以及群众“六大监督防火墙”。

4. 丰富方式 促进基层监督取得实效

坚持聚焦监督第一职责，加强工软纪委、基层党委、党支部“三级联动”，不断丰富监督的方式方法，切实提升基层监督的工作质效。纪委书记通过与部门一把手开展政治监督谈话、召开调研座谈会、安排个别访谈等方式开展监督调研，通过参加数据库信创转型、大数据人工智能体系建设、工银网点通建设等多次重大工程和科技专题会议，提出监督意见。工软纪委每月制定《纪检工作要点清单》，列明监督目标、监督重点和监督方法等，要求各级纪检干部照单履职、按单监督，压实基层监督责任；围绕总行决策部署和中心重点工作制定《年度纪检监督清单》，强化监督主责的统筹管理，通过组织专项检查、列席研发部会议、参加“三会一课”、与纪检委员谈心谈话、实地开展监督检查、深入一线访谈员工、不定期问卷调查等多种监督方式开展专责监督，确保监督责任“不缺位”“不失位”。基层党委、党支部纪检委员身在基层，处于监督一线，与党员领导干部、群众距离最近，充分发挥“探头”作用，通过“在参与中监督”的方式做实日常监督，当好党规党纪的“宣传员”、廉洁风险的“警示员”、权力运行的“监督员”，促使基层监督工作精准高效。

三、深化基层监督实践的思考与展望

加强监督是深化全面从严治党的重要路径，推动监督制度优势转化为治理效能是新时代纪检工作的重要使命，与工行党委和驻行纪检监察组要求相比，工软在提高政治站位、做实基层监督、加强贯通协同等方面还需进一步加强，下一步，工软纪委将继续在基层监督上积极探索实践，带动基层监督效能整体提升，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用。

一是提高政治站位，抓实监督责任。党的二十大报告指出“坚定不移全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程”，同时还要求“加快实施创新驱动发展战略”，“加快实现高水平科技自立自强”。工软多地协同的组织结构和扁平化的管理模式，决定了要真正做到深入贯彻党的二十大精神，将党中央决策部署和工行党委、驻行纪检监察组政策措施付诸行动、见之于成效，就必须充分抓实监督责任，在基层监督方面持续发力，以强监督推动强管理、强治理，推动全面从严治党向纵深发展。    　

二是做实基层监督，深化监督氛围。近期中共中央办公厅印发《纪检监察机关派驻机构工作规则》，不仅是对派驻监督体制机制作出全面规范，对于有效推动基层监督也有着重要的指导意义。工软纪委将以深化纪检监察体制改革为契机，严格贯彻落实深化纪检监察体制改革工作要求，不断健全完善基层监督机制，深化运用参加会议、谈心谈话、听取汇报、查阅资料、分析研判、廉政把关、实地调查等监督方式进一步做深做实基层监督，让干部感受到“身边有人管了”“监督氛围浓了”，从而习惯被监督，让群众知道监督、参与监督。    　　

三是加强贯通协同，提升监督合力。持续织密基层监督网络，加强对基层监督力量的统筹领导，充分发挥驻点纪检员“贴身”优势与纪检委员“探头”作用，持续加强驻点纪检员与纪检委员的深度融合。不断优化纪检监察工作协作机制，发挥工软纪委监督的协助引导推动功能，推进纪委专责监督同党委全面监督、党的工作部门职能监督、业务职能部门业务监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督、群众监督等有机结合,形成上下统筹、联动推进的监督“一盘棋”格局，实现监督全覆盖、无死角。    　　

四是提高业务水平，提升监督能力。面对纪检监察工作新形势新要求下的“本领恐慌”，要突出抓重点、补短板、强弱项，持续强化纪检干部的政治理论培训，深入学习贯彻党的二十大精神，加强思想淬炼、政治历练，提高政治站位，增强履职尽责的责任感和紧迫感。着力加强纪法专业知识的系统化学习，持续提升纪检干部履职能力和专业水平，以监督能力的提升带动监督责任层层落实，以实际行动把工行党委决策部署落实到位，推动“数字工行”战略取得新的更大成绩，助力工行高质量发展。

本文来源：微信公众号《现代商业银行杂志》

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